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    政策速遞|中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見

    文章來源:商業發展中心    2021-11-09     文章類型:請選擇      內容分類:政策法規


            據新華社,中共中央、國務院近日印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》,強調良好生態環境是實現中華民族永續發展的內在要求,是增進民生福祉的優先領域,是建設美麗中國的重要基礎。為進一步加強生態環境保護,深入打好污染防治攻堅戰,提出相應意見如下:

    總體要求

            >>指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想,堅持以人民為中心的發展思想,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,以實現減污降碳協同增效為總抓手,以改善生態環境質量為核心,以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針,統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化,保持力度、延伸深度、拓寬廣度,以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰,以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活,努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。

            >>工作原則

    堅持方向不變、力度不減。

    堅持問題導向、環保為民。

    堅持精準科學、依法治污。

    堅持系統觀念、協同增效。

    堅持改革引領、創新驅動。

            >>主要目標

    到2025年,生態環境持續改善,主要污染物排放總量持續下降,單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%,地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)濃度下降10%,空氣質量優良天數比率達到87.5%,地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到85%,近岸海域水質優良(一、二類)比例達到79%左右,重污染天氣、城市黑臭水體基本消除,土壤污染風險得到有效管控,固體廢物和新污染物治理能力明顯增強,生態系統質量和穩定性持續提升,生態環境治理體系更加完善,生態文明建設實現新進步。

      到2035年,廣泛形成綠色生產生活方式,碳排放達峰后穩中有降,生態環境根本好轉,美麗中國建設目標基本實現。

    加快推動綠色低碳發展

            >>深入推進碳達峰運動。在國家統一規劃的前提下,支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達峰。制定國家適應氣候變化戰略2035。

            >>聚焦國家重大戰略打造綠色發展高地。強化京津冀協同發展生態環境聯建聯防聯治,深化長三角地區生態環境共保聯治,推動黃河流域、粵港澳大灣區和海南自由貿易港的生態保護和建設。

            >>推動能源清潔低碳轉型。“十四五”時期,嚴控煤炭消費增長,非化石能源消費比重提高到20%左右,京津冀及周邊地區、長三角地區煤炭消費量分別下降10%、5%左右,汾渭平原煤炭消費量實現負增長。

            >>堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。對不符合規定的項目堅決停批停建,依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能。

            >>推進清潔生產和能源資源節約高效利用。引導重點行業深入實施清潔生產改造,依法開展自愿性清潔生產評價認證。

            >>加強生態環境分區管控。健全以環評制度為主體的源頭預防體系,嚴格規劃環評審查和項目環評準入,開展重大經濟技術政策的生態環境影響分析和重大生態環境政策的社會經濟影響評估。

            >>加快形成綠色低碳生活方式。把生態文明教育納入國民教育體系,增強全民節約意識、環保意識、生態意識。

    深入打好藍天保衛戰

            >>著力打好重污染天氣消除攻堅戰。到2025年,全國重度及以上污染天數比率控制在1%以內。

            >>著力打好臭氧污染防治攻堅戰。到2025年,揮發性有機物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上,臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制。

            >>持續打好柴油貨車污染治理攻堅戰。“十四五”時期,鐵路貨運量占比提高0.5個百分點,水路貨運量年均增速超過2%。

            >>加強大氣面源和噪聲污染治理。到2025年,京津冀及周邊地區大型規?;B殖場氨排放總量比2020年下降5%,地級及以上城市全面實現功能區聲環境質量自動監測,全國聲環境功能區夜間達標率達到85%。

    深入打好碧水保衛戰

            >>持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰。到2025年,縣級城市建成區基本消除黑臭水體,京津冀、長三角、珠三角等區域力爭提前1年完成。

            >>持續打好長江保護修復攻堅戰。到2025年,長江流域總體水質保持為優,干流水質穩定達到Ⅱ類,重要河湖生態用水得到有效保障。

            >>著力打好黃河生態保護治理攻堅戰。到2025年,黃河干流上中游(花園口以上)水質達到Ⅱ類,干流及主要支流生態流量得到有效保障。

            >>鞏固提升飲用水安全保障水平。到2025年,全國縣級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于93%。

            >>著力打好重點海域綜合治理攻堅戰。到2025年,重點海域水質優良比例比2020年提升2個百分點左右,省控及以上河流入海斷面基本消除劣Ⅴ類,濱海濕地和岸線得到有效保護。

            >>強化陸域海域污染協同治理。持續開展入河入海排污口“查、測、溯、治”,到2025年,基本完成長江、黃河、渤海及赤水河等長江重要支流排污口整治。

    深入打好凈土保衛戰

            >>持續打好農業農村污染治理攻堅戰。到2025年,農村生活污水治理率達到40%,化肥農藥利用率達到43%,全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

            >>深入推進農用地土壤污染防治和安全利用。到2025年,受污染耕地安全利用率達到93%左右。

            >>有效管控建設用地土壤污染風險。嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內地塊的準入管理。

            >>穩步推進“無廢城市”建設。“十四五”時期,推進100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設,鼓勵有條件的省份全域推進“無廢城市”建設。

            >>加強新污染物治理。制定實施新污染物治理行動方案,建立健全有毒有害化學物質環境風險管理制度。

            >>強化地下水污染協同防治。健全分級分類的地下水環境監測評價體系。實施水土環境風險協同防控。

    切實維護生態環境安全

            >>持續提升生態系統質量。到2025年,森林覆蓋率達到24.1%,草原綜合植被蓋度穩定在57%左右,濕地保護率達到55%。

            >>實施生物多樣性保護重大工程。加快推進生物多樣性保護優先區域和國家重大戰略區域調查、觀測、評估。完善以國家公園為主體的自然保護地體系,構筑生物多樣性保護網絡。

            >>強化生態保護監管。深入推動生態文明建設示范創建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設和美麗中國地方實踐。

            >>確保核與輻射安全。堅持安全第一、質量第一,實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監管,持續強化在建和運行核電廠安全監管,加強核安全監管制度、隊伍、能力建設,督促營運單位落實全面核安全責任。

            >>嚴密防控環境風險。到2025年,全國重點行業重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%。

    提高生態環境治理現代化水平

            >>全面強化生態環境法治保障。完善生態環境保護法律法規和適用規則,在法治軌道上推進生態環境治理,依法對生態環境違法犯罪行為嚴懲重罰。

            >>健全生態環境經濟政策。擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍,完善綠色電價政策。加快推進排污權、用能權、碳排放權市場化交易。

            >>完善生態環境資金投入機制。加快生態環境領域省以下財政事權和支出責任劃分改革。加強有關轉移支付分配與生態環境質量改善相銜接。綜合運用土地、規劃、金融、稅收、價格等政策,引導和鼓勵更多社會資本投入生態環境領域。

            >>實施環境基礎設施補短板行動。構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系,形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。

            >>提升生態環境監管執法效能。全面推行排污許可“一證式”管理,建立基于排污許可證的排污單位監管執法體系和自行監測監管機制。

            >>建立完善現代化生態環境監測體系。構建政府主導、部門協同、企業履責、社會參與、公眾監督的生態環境監測格局,建立健全基于現代感知技術和大數據技術的生態環境監測網絡,優化監測站網布局,實現環境質量、生態質量、污染源監測全覆蓋。

            >>構建服務型科技創新體系。組織開展生態環境領域科技攻關和技術創新,規范布局建設各類創新平臺。

    加強組織實施

            >>加強組織領導。全面加強黨對生態環境保護工作的領導,進一步完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的攻堅機制。

            >>強化責任落實。地方各級黨委和政府要堅決扛起生態文明建設政治責任,深入打好污染防治攻堅戰,把解決群眾身邊的生態環境問題作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內容,列出清單、建立臺賬,長期堅持、確保實效。

            >>強化監督考核。完善中央生態環境保護督察制度,健全中央和省級兩級生態環境保護督察體制,將污染防治攻堅戰任務落實情況作為重點,深化例行督察,強化專項督察。

            >>強化宣傳引導。創新生態環境宣傳方式方法,廣泛傳播生態文明理念。構建生態環境治理全民行動體系,發展壯大生態環境志愿服務力量,深入推動環保設施向公眾開放,完善生態環境信息公開和有獎舉報機制。

            >>強化隊伍建設。完善省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度,全面推進生態環境監測監察執法機構能力標準化建設。

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